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  • 農業農村部關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見

    來源:中國農業農村部官網發布者:master 發布時間:2021-10-295次瀏覽

           

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           農業產業化龍頭企業(以下簡稱“龍頭企業”)是引領帶動鄉村全面振興和農業農村現代化的生力軍,是打造農業全產業鏈、構建現代鄉村產業體系的中堅力量,是帶動農民就業增收的重要主體,在加快推進鄉村全面振興中具有不可替代的重要作用。為貫徹落實2021年中央一號文件精神和《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》要求,支持龍頭企業創新發展、做大做強,現提出以下意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為根本目標,以打造農業全產業鏈為重點任務,以建立聯農帶農利益聯結機制為紐帶,促進小農戶和現代農業發展有機銜接,構建農民主體、企業帶動、科技支撐、金融助力的現代鄉村產業體系,為全面推進鄉村振興和農業農村現代化夯實產業根基。

      (二)基本原則。

      ——堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重龍頭企業主導作用和農民主體地位,滿足消費者綠色、安全、多樣的需求,實現可持續發展。更好發揮政府作用,完善支持政策,優化龍頭企業發展環境。

      ——堅持創新驅動。圍繞產業鏈部署創新鏈,加大研發投入力度,引進培育科技領軍人才,形成市場出題、科企協同攻關的創新機制,推動新技術研發、新裝備創制、新產品開發和新模式應用,引領帶動產品轉化增值、產業提檔升級。

      ——堅持全鏈打造。發揮龍頭企業的鏈主作用,不斷拓展農業的食品保障、休閑體驗、生態涵養和文化傳承等多種功能,延長產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈,推動產加銷服貫通、農食文旅教融合,構建高質高效的現代鄉村產業體系。

      ——堅持聯農帶農。增強龍頭企業社會責任意識,發展多樣化的聯合與合作,完善與各類經營主體的聯結機制,積極投身鄉村振興“萬企興萬村”活動,把產業鏈實體更多留在縣域,把就業崗位和產業鏈增值收益更多留給農民,促進共同富裕。

      (三)總體目標。到2025年,龍頭企業隊伍不斷壯大,規模實力持續提升,科技創新能力明顯增強,質量安全水平顯著提高,品牌影響力不斷擴大,新產業新業態蓬勃發展,全產業鏈建設加快推進,產業集聚度進一步提升,聯農帶農機制更加健全,保障國家糧食安全和重要農產品供給的作用更加突出。到2025年末,培育農業產業化國家重點龍頭企業超過2000家、國家級農業產業化重點聯合體超過500個,引領鄉村產業高質量發展。

      二、明確方向,實現龍頭企業高質量發展

      (四)提高龍頭企業創新發展能力。以國家農業科技創新聯盟、國家現代農業產業科技創新中心、國家現代農業產業技術體系、國家農產品加工技術研發體系等為抓手,打造“政產學研用”優勢資源集聚融合的平臺載體,為龍頭企業創新發展提供技術支撐。支持構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的體系化、組織化、任務型的創新聯合體。支持科技領軍型龍頭企業參與關鍵核心技術攻關,承擔國家重大科技項目,參與跨領域、大協作、高強度的創新基地與平臺建設。支持龍頭企業會同科研機構、裝備制造企業,開展共性技術和工藝設備聯合攻關,提高鄉村產業發展技術水平和物質裝備條件。引導種業龍頭企業加大種質資源保護和開發利用,強化重點種源關鍵核心技術和農業生物育種技術研發能力,建立健全商業化育種體系,培育新品種、新品系。

      (五)提高龍頭企業數字化發展能力。鼓勵龍頭企業應用數字技術,整合產業鏈上中下游的信息資源,打造產業互聯網等生產性服務共享平臺,帶動上中下游各類主體協同發展,實現產業鏈整體轉型提升。引導有條件的龍頭企業建設鄉村產業數字中心,加強對生產、加工、流通和服務等全鏈條的數字化改造,提高鄉村產業全鏈條信息化、智能化水平。鼓勵龍頭企業應用區塊鏈技術,加強產品溯源體系建設;采用大數據、云計算等技術,發展智慧農業,建立健全智能化、網絡化的農業生產經營服務體系,為銀行、保險等金融機構服務鄉村產業提供信用支撐。

      (六)提高龍頭企業綠色發展能力。引導龍頭企業圍繞碳達峰、碳中和目標,研究應用減排減損技術和節能裝備,開展減排、減損、固碳、能源替代等示范,打造一批零碳示范樣板。畜禽糞污資源化利用整縣推進、農村沼氣工程、生態循環農業等項目,要將龍頭企業作為重要實施主體,實現大型養殖龍頭企業畜禽糞污處理支持全覆蓋。引導龍頭企業強化生物、信息等技術集成應用,發展精細加工,推進深度開發,提升加工副產物綜合利用水平。鼓勵龍頭企業開展農業自愿減排減損。

      (七)提高龍頭企業品牌發展能力。引導龍頭企業立足地方優勢,發展特色產業,推動區域公用品牌建設。鼓勵龍頭企業將特色產業與生態涵養、文化傳承相結合,發揚“工匠精神”,打造企業知名品牌。支持龍頭企業按照高標準高質量要求,加強頂層設計,提高產品附加值和綜合效益,打造一批具有國內、國際影響力的產品品牌。發揮產業聯盟、相關行業協會作用,鼓勵開展行業規范、技術服務、市場推廣、品牌培訓等服務。

      (八)提高龍頭企業融合發展能力。鼓勵龍頭企業發揮自身優勢,推動各類資源要素跨界融合、集成集約,形成特色鮮明、豐富多樣、一二三產業融合發展的農業全產業鏈。引導龍頭企業立足資源特色,因地制宜發展鄉村新型服務業、鄉村制造業、鄉村休閑旅游業等,貫通產加銷服,融合農食文旅教,拓展農業多種功能,提高產業增值增效空間。鼓勵龍頭企業完善配送及綜合服務網絡,在大中城市郊區發展工廠化、立體化、園藝化農業,推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式,提高鮮活農產品供應保障能力。

      三、探索模式,提升龍頭企業聯農帶農水平

      (九)打造農民緊密參與的農業產業化聯合體。發揮龍頭企業在產業鏈中的引領帶動作用,聯合農民合作社、家庭農場、農戶以及從事農業技術研發、儲運銷售、品牌流通、綜合服務等全產業鏈各類主體,共同開發優勢特色資源、優化配置創新要素,建設一批國家、省、市、縣級農業產業化重點聯合體。引導農業產業化聯合體成員間緊密合作,開展技術共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享等,提高資源要素的利用和產出效率,提升產業綜合效益和競爭力。引導農業產業化聯合體健全章程,完善契約合同,規范理事會等議事決策制度,建立更加穩定、更加有效、更加長效的利益聯結機制,讓農民合理分享全產業鏈增值收益。

      (十)探索農民共享收益的生產要素入股模式。引導農戶以土地經營權、勞動力、資金、設施等要素,直接或間接入股龍頭企業,在保障農戶基本權益基礎上,建立精準評估、風險共擔、利益共享的合作機制。探索“撥改投”“撥改股”,將財政補助資金形成的資產量化到小農戶,作為小農戶入股龍頭企業的股份。支持龍頭企業出資領辦創辦農民合作社,鼓勵農民合作社、家庭農場參股龍頭企業,形成融合發展、共建共享的產業發展共同體。

      (十一)推廣農民廣泛受益的農業社會化服務機制。支持龍頭企業制定農業生產規程和操作規范,采取“公司+農戶”、“公司+農民合作社+農戶”等組織形式,為農戶提供農資供應、技術集成、培訓指導、農機作業、冷鏈物流、市場營銷等全方位社會化服務,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。發揮好龍頭企業在農業生產“三品一標”(品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產)提升行動中的示范帶動作用,引領農業全產業鏈標準化生產。

      (十二)拓寬農民多元發展的創業就業渠道。引導龍頭企業發展勞動密集型產業,把產業鏈實體留在縣域,將更多就業崗位留在鄉村,吸納農民就地就近就業,進一步拓寬農民收入來源。支持龍頭企業依托鄉村優勢特色資源,延伸產業鏈,開發生產性服務業和生活性服務業,在鄉村創造更多就業空間,進一步提高農戶的工資性收入。鼓勵龍頭企業通過提供技術指導、創業孵化、信息服務,帶動小農戶圍繞產業鏈發展初加工、庫房租賃、物流運輸、門店加盟、直播銷售等,以創業帶就業,加快農民致富步伐。

      四、精準定位,構建龍頭企業發展梯隊

      (十三)做強一批具有國際影響力的頭部龍頭企業。圍繞“國之大者”,在糧棉油糖、肉蛋奶、種業等關系國計民生的重要行業,引導一批經濟規模大、市場競爭力強的大型龍頭企業,采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等方式,組建大型企業集團,培育一批頭部企業,在引領農業農村現代化發展方向、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給中發揮關鍵作用。引導頭部龍頭企業統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源,在全球農業重要領域布局育種研發、加工轉化、倉儲物流、港口碼頭等設施,融入全球農產品供應鏈,提高對關鍵行業的產能、技術掌控能力。引導頭部龍頭企業發揮人才優勢、技術優勢和創新優勢,引領行業發展方向,解決關鍵共性問題,培育全產業鏈優勢。

      (十四)做優一批引領行業發展的“鏈主”龍頭企業。在肉蛋奶、果蔬茶以及滿足消費者多樣需求的特色農產品領域,引導一批產業鏈條長、行業影響力大的龍頭企業,順應產業發展規律,發揮“鏈主”型龍頭企業引領行業集聚發展、帶動產業轉型升級的作用,立足當地特色,整合行業資源,制定行業標準,打造具有區域特色、適應新型消費的鄉村產業集群。支持“鏈主”龍頭企業整合創新鏈、優化供應鏈、提升價值鏈、暢通資金鏈,提高行業全產業鏈組織化水平、供應鏈現代化水平。

      (十五)做強一批具有自主創新能力的科技領軍型龍頭企業。圍繞打造國家戰略科技力量,在制約國家糧食安全、重要農產品有效供給和農業農村現代化發展的“卡脖子”技術或短板領域,引導一批集成創新實力強、行業帶動能力強、市場開拓力強的農業科技領軍型龍頭企業,發揮在滿足市場需求、集成創新、組織平臺方面的優勢,開展農業產業共性關鍵技術研發、科技成果轉化及產業化、科技資源共享服務等,增強龍頭企業創新動力。發揮企業在聯合攻關中的出題者作用,加大龍頭企業對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用,鼓勵和引導龍頭企業加大自有資金投資研發力度,推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體,提升龍頭企業創新主體地位。

      (十六)做大一批聯農帶農緊密的區域型龍頭企業。在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和脫貧地區,引導一批與農戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織聯結緊密、帶動輻射效果好的龍頭企業,根據行業特性和產品特點,探索建立農業產業化聯合體等帶動農戶發展的不同聯結模式,形成機制靈活、形式多樣、各具特色的聯農帶農典型。發揮區域型龍頭企業帶動農民增收致富、帶動鄉村經濟發展的作用,成為“萬企興萬村”的標兵和表率。支持區域型龍頭企業與脫貧地區特別是國家鄉村振興重點幫扶縣、西藏和新疆地區廣泛開展對接合作,在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接中發揮積極作用。

      五、強化保障,優化龍頭企業發展環境

      (十七)加大政策支持。支持龍頭企業參與優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮等農業產業融合項目建設,相關項目資金向聯農帶農效果明顯的龍頭企業傾斜。鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉村產業發展基金,加大對創新實力較強的龍頭企業支持力度。推動地方按規定對吸納脫貧人口、農村殘疾人等就業的龍頭企業給予補貼。強化進出口及投資政策引導,支持龍頭企業熟悉國際商貿和投資規則,推動產品、裝備、技術、標準、服務“走出去”,提高我國農業國際競爭力和影響力。支持龍頭企業參與農業全產業鏈標準制定,培育一批農業企業標準“領跑者”。落實《自然資源部、國家發展改革委、農業農村部關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》精神,進一步加強對龍頭企業發展鄉村產業的用地保障。

      (十八)創新金融服務。各級農業農村部門要與相關金融機構深化交流合作、加強信息資源共享,建立多級聯動的工作機制,加大對聯農帶農效果明顯的龍頭企業金融支持力度,確保優質金融服務全覆蓋,形成金融支持龍頭企業的合力。要引導和協調各類金融機構創新供應鏈信貸產品,加大信用貸款投放力度,加大對龍頭企業及全產業鏈主體的金融支持。創新抵押擔保物范圍和產權流轉機制。

      (十九)強化人才培養。支持科研院所、高等院校等機構的科研人員到龍頭企業開展科技創業,完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持龍頭企業積極開展校企合作協同育人,與涉農高校和職業院校合作共建實踐實訓基地、耕讀教育基地,依托生產基地、產業園區等加強農村實用人才培訓,加大對高素質農民、返鄉入鄉創業人員、新型農業經營主體帶頭人的培養力度。通過專題培訓、實踐鍛煉、學習交流等方式,完善鄉村企業家培養機制,加強對鄉村企業家合法權益的保護。大力弘揚企業家精神,為企業家謀事創業營造良好輿論氛圍。

      (二十)完善指導服務。持續改善營商環境,深化放管服改革,構建親清政商關系,切實為企業解決產業發展中遇到的問題。建立企業家智庫,堅持問題導向、暢通溝通渠道,通過線上線下多種途徑聽取企業意見建議。引導各類互聯網企業、平臺型企業發揮自身優勢,為龍頭企業提供資金技術、高素質人才、營銷渠道、運營管理等服務,促進觀念更新、理念革新,加快補齊鄉村產業發展短板,為農業農村發展注入新動能。

      (二十一)加強典型宣傳推介。圍繞龍頭企業創新發展、綠色發展、聯農帶農機制建設、促進農民就業增收、帶動脫貧地區發展等方面,充分挖掘典型模式和成功做法,組織開展系列宣傳報道,形成全社會關注鄉村產業、支持龍頭企業發展的良好氛圍。利用線上渠道和新媒體資源,創新宣傳推介手段,開展系列宣傳推介活動。發揮行業協會作用,加強重點龍頭企業推介。

                              農業農村部

                                 2021年10月22日

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